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从《京都议定书》到《巴黎协定》 中国逐渐成为国际气候治理引领者

  《京都议定书》诞生于199712月,由149个国家和地区代表在日本东京召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议上制定。作为人类历史上第一个具有法律约束力的减排文件,《京都议定书》规定缔约方国家(主要为发达国家)在第一承诺期(2008年至2012年)内应在1990年水平基础上减少温室气体排放量5.2%,并且分别为各国或国家集团制定了国别减排指标,具有里程碑意义。

  不过,气候谈判从来不是一帆风顺的。20013月,美国政府以减少温室气体排放将会影响美国经济发展发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。

  在中国与其他发展中国家的积极努力下,2005年,经过一系列艰难谈判后,全世界共有180多个国家签署了《京都议定书》。《京都议定书》终于开始生效。

  与此同时,第二承诺期谈判启动,一场漫长的拉锯战由此展开。在谈判中,一些西方发达国家不断讨价还价,提出更多要求,使《京都议定书》第二期签署陷入僵局。

  2012年,中国积极与其他发展中国家协力促成《京都议定书》多哈修正案通过,并努力争取气候资金支持的延续。多哈修正案从法律上确保第二承诺期在2013年实施,并为《联合国气候变化框架公约》中所列缔约方规定了量化减排指标,使其整体在2013年至2020年承诺期内将温室气体的全部排放量从1990年水平至少减少18%。

  多哈修正案是国际社会艰苦谈判的成果,维护了《联合国气候变化框架公约》原则,特别是共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,延续了《京都议定书》的减排模式,实现了第一承诺期和第二承诺期法律上的无缝衔接。

  在积极参与气候谈判的同时,中国高度重视应对气候变化工作,将其作为建设生态文明和威尼斯赌场的重要组成部分,列入国家发展规划,开展了大量适应和自主减缓行动。201462日,中国向联合国交存了《京都议定书》多哈修正案的接受书。

  但是,美国以及逃离《京都议定书》的加拿大、不加入第二承诺期的日本、新西兰等国,不但拒绝接受提高减排力度和透明度方面的要求,同时还阻挠气候资金、绿色技术转让等谈判的进展,一如既往地游离在全球应对气候变化的积极阵营之外;第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出,减排效力大打折扣;发展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥善解决。

  这些因素都导致后《京都议定书》阶段的气候谈判形势更加严峻。

  在国际气候秩序新旧交替的时代,更需要中国展现大国风范和领导力,为促成全球气候行动注入更大的推动力。

  2009年哥本哈根气候变化大会举步维艰。通过与国内的NGO、国际智库等的交流合作,中国代表团在之后历次气候大会上活跃起来,中国角也成为最精彩最活跃的国家展台之一。

  从2012十二五规划开始,非政府组织与国际智库更多地采纳了中国节能减排目标的建议,包括二氧化碳强度目标、能源总量限制和碳交易试点,都成为中国应对气候变化工作的亮点,中国的减排努力逐渐被国际社会所认可。

  巴黎气候变化大会前,中美两度联合发表气候声明,与欧盟以及英法德等主要发达地区和国家也达成双边声明,凝聚共识,对全球温室气体减排起到了实质性推动作用和强大的示范效应。在巴黎气候变化大会期间,中国积极协调发达国家与发展中国家的立场,获得各方赞赏。巴黎大会也再次印证了中国在气候议题上越来越开放与自信,在南北国家之间起着越来越重要的协调作用,促进了不同阵营集团的互信与共识。

  201512月,里程碑式的《巴黎协定》达成。这是史上第一份覆盖近200个国家和地区的全球减排协定,标志着全球应对气候变化迈出了历史性的重要一步。《巴黎协定》正式生效后,成为《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二个具有法律约束力的协定。

  由中国坚持的敦促发达国家提高其资金支持水平、制定切实的路线图等内容被写入决议,确保发达国家2020年前每年为发展中国家应对气候变化提供1000亿美元资金支持的承诺不至于流于形式。

  《巴黎协定》是在总结公约和《京都议定书》20多年来的经验教训后达成的,凝聚了无数政治家、谈判代表和智库的心血和智慧。但这不会是全球环境治理的终点,应对气候变化不只需要目标,更需落实。正如威尼斯赌场事务特别代表解振华在巴黎大会闭幕会议上所言:一分纲领,九分落实。协定已经谈成,下一步的关键任务是落实。

  (本文数据来源:国家发改委网站、世界气象组织官网、新华网等)

作者:崔国辉
来源:中国气象报
时间:2018-05-29
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